增强消费拉动作用。以增加农民和城镇中低收入居民的收入为重点，提高整体消费能力。完善消费政策，清理限制消费的各种规定，规范和发展消费信贷，积极发展租赁消费等多种形式的信用消费。制订实施必要的补贴政策，引导居民扩大绿色消费。推行带薪休假制度，推动消费结构升级，鼓励居民增加旅游、文化、健身等休闲消费。努力扩大外来消费。继续整顿和规范市场秩序，鼓励持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式，为市民创造放心、方便的消费环境。

调整优化投资结构。在保持固定资产投资平稳增长的同时，更加注重提高投资的质量和效益。继续推进政府投资向郊区转移，并根据实际情况适当增加，着重支持郊区基础设施、社会公共服务、资源开发利用、生态环境保护以及产业园区配套等领域的项目建设，加强和改善经济社会发展中的薄弱环节。及时发布产业导向信息，引导社会投资向优势产业转移，运用多种投融资工具，引导金融部门合理放贷和社会资本进入，支持符合首都经济要求的行业发展。逐步降低房地产投资比重，防范和化解潜在的投资结构风险。

改善进出口调节。适时调整外贸促进政策，支持低消耗、高增值产品出口，扩大关键技术设备和资源性产品进口，更好地发挥进出口对经济发展的促进作用。

（二）科学安排财政预算

根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照本规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算，加强收入组织和支出管理，合理界定政府支出范围，优化支出结构，保持收支基本平衡，提高公共财政的能力和水平。

积极组织财政收入。坚持依法征收、应收尽收的原则，加强人性化的纳税服务工作和精细化的税源管理工作，严厉打击逃款偷税行为，确保各项税费收入及时、足额入库，增强财政保障和支付能力。

优化财政支出结构。逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要，按照维护社会公平要求，切实履行好再分配职能。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。控制行政成本，厉行勤俭节约。根据城市建设阶段变化，统筹财政时序安排，适当增加基本建设资金投入，合理安排基本建设预算，确保政府奥运筹办工作的顺利实施。加强对落后地区的转移支付，促进区县功能定位落实。

（三）合理调控土地供应

坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，提高节约、集约利用土地水平。科学编制和严格实施各级土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障城乡发展建设的实际需要。

严格控制建设用地规模。“十一五”期间，全市建设用地供应总量控制在35 000公顷左右。着重用好现有存量建设用地，从严控制新增建设用地，农用地转建设用地量力争不超过18 000公顷。

调整土地供应结构。优先满足关系城市布局调整、功能提升的重大基础设施建设，优先支持增强经济发展后劲和整体竞争力的重大产业项目，优先保证生态建设用地需要。对现有农村居民点、独立产业用地要加以整合，不得新增用地。保持房地产土地供应适度规模，禁止高档别墅土地供应，严格控制其他高档公寓和市场过剩物业类型的土地供应。

（四）有效运用政府储备

制订主要能源物资储备政策，健全社会库存及商业库存监督机制，逐步完善政府储备，坚持市场化运作模式，充分发挥政企两方面作用，完善能源、粮食、农业生产资料、救灾药品等重要商品物资的储备。

（五）加强政策协调落实

为保证发展目标实现，“十一五”时期要在分析梳理现行政策的基础上，着眼于发展的关键领域，适时制订出台一批重大的经济和社会政策以及地方法规，形成对发展的有力支撑。主要是：制订促进现代服务业发展的政策意见，积极促进全市现代服务业健康快速发展。制订促进文化创意产业发展的政策意见，推动文化创意产业加快发展。制订实施支持科技创新的专项政策，增强企业自主创新能力。制订实施发展循环经济的配套政策，加快建设节约型社会。制订实施加强人口综合调控的政策，促进新型调控机制建立和首都可持续发展。制订实施扩大社会保障覆盖、完善社会救助的专项政策，增进社会整体福利。制订实施加强农民培训的专项政策，促进农村劳动力加快转移和农村人口城镇化。制订全市重大项目配置实施办法，促进城市功能分区落实和区域有序竞争。适时修订和发布产业导向目录，引导产业结构升级。完善总部经济政策，鼓励高端产业发展。完善中小企业促进政策，增强发展活力。制订实施生态涵养发展区资源开采型产业调整和生态补偿政策，促进生态保护和山区发展。加强各项政策间的衔接协调，减少和克服政策摩擦，保障政策实施效果。

二、专项规划落实

充实完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。