第四部分  办好2008年北京奥运会

成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是北京对全世界做出的庄严承诺，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键所在。要积极落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，按照“节俭办奥运”的方针，举全市之力，完成好奥运会筹备和奥运会期间的各项工作，全面提升首都各项工作水平。

一、扎实推进奥运前期筹备

完成奥运场馆及相关配套基础设施建设。严格按照奥运会前重点工作倒排工期折子工程的要求，深入贯彻“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，按时按质全面完成奥运场馆及相关附属设施建设任务。加快奥运相关基础设施建设，在2007年年底以前，确保奥运场馆周边的59条市政道路和5座桥梁全部建成通车，同步建成相应的市政综合管线。强化对奥运工程建设的监管，为奥运会顺利圆满举办奠定良好基础。

专栏13：北京奥运比赛场馆项目及建设进度安排

2008年北京奥运会比赛场馆建设项目共计31项，其中：新建项目11个，主要包括国家体育场、国家游泳中心、五棵松体育馆、奥林匹克水上公园等场馆；改扩建项目11个，主要包括奥体中心体育场、英东游泳馆、奥体中心体育馆、首都体育馆等比赛场馆；临时建设项目9个，主要包括五棵松棒球场、奥林匹克公园曲棍球场、朝阳公园沙滩排球场等比赛场馆。

  奥运会主要比赛场馆建设进度安排是：2006年基本完成各项目的主体工程，并进行部分的装修装饰；2007年完成工程竣工验收，并进行试运行或测试赛；2008年在测试赛结束后1～2个月进行场馆总验收，并提交奥组委。

积极落实科技、绿色奥运理念，在奥林匹克公园中心区实施智能交通系统应用示范工程。部分奥运场馆周围的景观灯鼓励利用太阳能光伏发电技术。奥运村利用再生水热泵系统实现供热制冷，利用太阳能集热技术为运动员提供生活热水。建设奥林匹克森林公园，在公园内配备中水利用系统，广泛采用雨洪水利用技术。建设奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程。

完善各项工作方案和应急预案。推进实施各项奥运行动专项计划，重点制定奥运会安全保卫、医疗卫生、交通组织、电力保障、电视转播、食品安全等工作方案和应急预案，并完成相关设备、器材的配置和试运行。高水平完成各类志愿者的培训工作。

    大力发展奥运经济。组织实施好奥运市场阶段开发计划，办好各种奥运经济市场推介活动，高水平策划、包装和推介一批奥运经济项目。完善奥运经济服务平台，为国内外各类企业和投资者进入北京市场、参与奥运经济开发提供权威、及时、方便、优良的服务。发挥奥运带动作用，推动旅游、住宿、食品、餐饮等行业发展。

图14：奥林匹克公园总平面示意图

二、精心实施奥运组织安排

精心组织好各种赛事活动。按照预定日程组织好各项比赛活动，确保万无一失。提供一流的交通、住宿、医疗卫生、安全保卫服务和组织保障，为各国运动员、教练员及工作人员、新闻媒体的记者以及广大国内外观众提供方便快捷、热情周到、及时有效的服务。认真做好残奥会的各项工作。

高水平举办大型庆典活动。以“同一个世界、同一个梦想”为主题，精心组织好开幕式、闭幕式、火炬传送等大型文化活动，营造安全、祥和、欢快、热烈的氛围，为奥林匹克运动增添中华文化风采。

保障城市高效安全运行。坚持奥运优先、奥运必保，奥运会比赛期间，综合协调能源、交通、安全、通信等城市基础运行条件，保证城市各项功能正常运转，保障市民在食品、医疗、用水、用电、用气、交通、通信等方面的正常需求，为奥运会提供良好的社会环境。

完善城市安全应急系统。落实好各种紧急事件预案，预防和处理各类突发事件。重点防范自然灾害、城市基础设施损毁以及电视转播中断、技术设备故障等可能发生的风险，保障赛事顺利进行，确保奥运安全和城市安全。

三、保持后奥运期平稳发展

合理安排城市建设的进度和规模，做好场馆赛后利用和奥运品牌的持续开发，积极防范和规避潜在的奥运低谷风险，保持奥运前后经济社会平稳健康发展。

注重奥运场馆后续利用。积极引进国内外知名机构和企业，共同开发奥运场馆及配套设施的相关功能，承办各类文艺演出、体育比赛和大型会展活动，实现场馆持续、高效利用，带动周边商贸、餐饮、酒店等行业的发展，促进奥林匹克中心区形成。

加强奥运品牌持续开发。扩大宣传和推广，做好奥运品牌的持续、深度开发，提升企业和产品的国际影响力和市场竞争力。结合奥运主题，开发新的体育文化旅游项目，形成一批具有奥运特色的经济增长点。

搞好经济调节。加强奥运后经济走势的动态监测分析，有针对性地搞好投资、消费等方面的引导，有序启动重点新城建设，保持奥运前后经济运行的基本平稳。

专栏14：奥运经济及其效应

    奥运经济是指奥运会举办前后一定时期内，所发生的与奥运会举办有联系的，具有经济效果或经济价值的各类活动。奥运会的总体效果和影响力是奥运经济发展的重要基础。奥运经济已经成为最近30年世界经济发展中一种独特的经济现象。从以往举办城市的历史实践看，奥运经济是注意力经济，会由于注意力资源的相对集中而给举办城市带来阶段性加速发展；奥运经济是品牌经济，通过良好的运作通常能造就一批知名产品和企业品牌；奥运经济是借势经济，将对举办城市的经济、社会发展产生强大的推动力量，产生类似加速器或催化剂的作用。奥运经济因其特有的聚合、裂变和辐射效应，而蕴藏着巨大的经济潜力。

第五部分  启动重点新城建设

新城建设是有序疏解和调整中心城区人口和功能，保持首都经济社会持续健康发展的重要战略举措。按照城市总体规划的实施要求，“十一五”期间全面启动顺义、通州和亦庄三个重点新城建设。

一、总体要求

基本原则。新城建设要遵循科学发展观要求，高标准规划、高起点建设、高水平配套，注重把握以下原则：

突出主导功能定位。按照城市总体规划确定的功能和发展方向，搞好功能分区和空间协调，构建风格各异、彰显特色的城市形态。要着重承接中心区的产业、人口转移，吸纳本地人口城市化。

突出发展理念创新。注重节约利用资源，保护生态环境，推动循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型城市。坚持以人为本，尊重历史文脉，挖掘、展现新城文化内涵。加强城市设计，改善新城景观与环境风貌，增强新城品质和吸引力。

突出产业协调配套。发展优势产业，引导产业集聚，协调产业发展与城市开发建设步伐，不断增强经济活力和就业保障。合理配置公共服务设施，构建良好人居环境。

突出时空合理有序。坚持“全市统筹、区域协调”，合理安排建设时序和建设重点，根据产业、用地、人口发展情况，明确优先开发顺序，实现滚动建设、渐进发展，防止出现分散投资、分散建设和土地集约利用程度偏低的现象。

主要目标。按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，“十一五”期间，高水准完成新城规划和城市设计，初步形成新城功能分区的空间架构；基本完成新城与中心城方便快捷的交通联络体系，初步奠定新城的基本框架；基本完成新城教育、卫生等社会公共服务设施空间布局规划；创新开发建设模式，初步建立新城建设和发展的有效机制。

建设时序。“十一五”时期，重点新城建设大体分为两个阶段：

2008年以前，着重完成各类详细规划编制以及相关标准、规范的制订，研究制订新城的实施政策，做好建立实施运行机制的相关工作；协调和安排好重大区域性基础设施建设和重大产业项目的配置，做好战略项目及用地储备。

2008年以后，充分发挥公共投资的先导作用，建设一批关键性基础设施及重要带动项目，基本建立新城基础设施和与中心城方便快捷的交通联络体系；切实改善新城的人居环境，提高管理水平和服务能力，为加快中心城功能和人口向新城疏解夯实基础，初步形成新城发展的基本框架。

二、顺义新城

功能定位。建设成为连接国际国内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。主要发展临空产业和现代制造业，引导发展国际交往、会展等功能。

规划范围。顺义新城由中心区、空港区及河东新区组成，现状用地44平方公里，其中可改造建设用地约18平方公里。到2010年，人口规模控制在50万人，城市建设用地规模控制在60平方公里（不含机场及周边地区）。到2020年，人口规模控制在90万人，用地规模控制在103.9平方公里左右。

空间方向。采取以公共交通为导向的发展模式，优化完善中心区和空港区的功能布局，加强分区及组团间的功能配置，引导形成“两轴、三区、多组团”的空间发展布局。河东新区为新城发展备用地，是城市远期发展的预留空间。

近期目标。重点围绕临空经济区建设，积极发展临空产业、高新技术产业和现代制造业，全力打造首都经济新的增长极；重点围绕新城中心区和空港区建设，进一步优化城市功能布局，使顺义新城马坡组团及各功能区建设初见成效；重点围绕轨道交通、公交枢纽等各项基础设施与综合生态环境建设，提高社会公共服务水平，确保奥运会水上项目成功举办，初步形成“滨水、生态、国际、活力、宜居”的特色新城。

图15：顺义新城近期发展引导图

建设重点。搞好首都机场扩建工程和奥林匹克水上公园建设；加快推进空港工业区、空港物流基地、空港保税物流中心（B型）、国门商务区、汽车生产基地等功能区建设；加快实施中国国际展览中心新馆、现代汽车三期扩建、首钢冷轧薄板、航空货运大通关、海关电子口岸等重点项目，增强新城的产业支撑力和综合经济实力；以交通建设为先导，加强各项市政基础设施和公共服务设施建设，提升新城的综合服务功能；加强环境保护和综合生态建设，重点搞好潮白河综合整治、温榆河生态走廊建设，提高新城的人居环境质量。

三、通州新城

功能定位。建设成为面向区域可持续发展的综合性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地，服务设施完善、文化产业发达，承接商务、会展、行政及城区人口功能的现代化新城区和综合服务中心。主要发展以文化产业为主体的现代综合服务业，引导发展商务、金融、会展等功能。

规划范围。南以京沈高速为边界，西邻朝阳区界，东至北京市界，北至规划潞苑北大街，现状城市建设用地42平方公里，其中可改造建设用地约966平方公里。到2010年，人口规模控制在60万人，城市建设用地规模控制在