在2006年度，德国联邦政府进一步推动德国尖端技术研究的高技术战略，在科学研究与未来的重要市场之间架起了一座桥梁，大力促进未来技术的发展，创造了创新友好的框架条件；同时，继续资助知识与技术转移以及促进区域性中心的发展，为此推出了一套更加完美无缺的创新政策。
2006年是德国新一届联邦政府正式施政的第一年。对德国科技界和经济界而言，也是极有震撼力的一年。这一年发生了对德国科技与经济发展将产生深远影响的两件大事，其一，通过了“60亿欧元科研发展计划”；其二，制定了统一的国家高技术发展战略。综观2006年默克尔政府的科技政策，可归纳为以下7个主要方面：
一、加大科研投入，扶持技术创新
1．科技投入显著增长
2006年12月6日德国联邦内阁通过的“2006联邦政府研究报告”指出：与2005年相比，2006年联邦政府的研究与发展费用增加了6.09亿欧元，实际增长幅度达到6.8%，使教研部支出的研究与发展经费总额达到96亿欧元。到2010年，德国政府与经济界的研究与发展费用应该达到国内生产总值的3%，为此，到2009年，联邦政府的研究与发展费用的增加额度共计为60亿欧元。这样的大幅增长在历史上是前所未有的。目前，德国的研究与发展经费仅占国民生产总值的2.5%，在国际上尚处于第九位，位于经济合作与发展组织（OECD）成员国如美国和日本之后，但仍排在中国之前；在欧盟，德国排在第三位，位于瑞典和芬兰之后。据称，德国用于研发的支出比例在欧盟首屈一指；在世界市场专利申报数额上，德国仅次于日本位居第二，属于国民经济强国；在高科技产品世界贸易中，德国以16.2%的份额与美国并驾齐驱。
2006年德国联邦教研部的预算比上年增长了4.3亿欧元，增长率为5.6%，这使教研部的预算总额增加到80多亿欧元。其中，仅项目资助就达到23.3亿欧元，占预算总额的14%，比上年有了显著提高。联邦教研部部长莎宛把2006财年的联邦预算称为“德国研究与发展的实际转折点”，并认为联邦政府2006年度预算最鲜明的特征是“激发创新力量”。在该年度预算中，德国联邦政府把创新基地建设置于最为显著的地位，这将对德国未来的科学研究产生积极的影响。
联邦教研部2006财年预算的重中之重是生命科学、新技术以及环保和可持续发展等领域的科研项目资助，意在重点扶持一批“灯塔项目”，既要给科学界起定位作用，又要加大德国在国际上的研究与创新影响力。因此，与2005年相比，这方面的经费支出由8700万欧元增加到1.155亿欧元，增幅达到8%。此外，为了巩固德国在国际竞争中的科研基地地位，德国自然科学基础研究所需的大型设备建造工作也将大范围展开，相应的科研经费涨幅达28%，总计9400万欧元。联邦政府承担的大型设备PETRAIII、X-FEL和FAIR的费用已经全部到位。
加大科学界研究、创新和杰出性资助经费投入，支持科学界培养接班人，都是德国未来科技发展战略的重要内容，联邦政府致力于使德国的研究基地成为对国际科学界最有吸引力的地方。因此，联邦政府希望通过创新政策吸引全球的科学精英，并鼓励经济界也同样加倍努力，更多地开展有益于经济增长和就业的研究活动。
德国需要受过高等教育的年轻人。所以，对高等教育培养人才和通过职业教育培养人才的专项资助增长到1.07亿欧元，增幅同样为8%（约800万欧元）。2006年德国“顶级大学”杰出计划正式实施，为此，联邦政府从科研预算中拨付了1亿欧元的专项启动经费；在未来6年里，联邦和州政府将按3:1的比例为“顶级大学”计划提供19亿欧元的专项资助。同时，根据“研究与创新公约”的规定，联邦政府为大学外研究机构提供的资助经费也增加了3%（约1.05亿欧元，不含州政府的资助份额），重点用于促进德国研究中的竞争、合作和联网服务以及科学精英的培养。
2．出台“60亿欧元科研发展计划”
德国联邦政府正致力于实现欧盟里斯本会议确定的基本目标，即到2010年要使德国的研究与发展经费投入总额至少达到国内生产总值的3%。为此，默克尔政府上任伊始便提出在任期内为德国的研究与发展追加60亿欧元资助经费——即在原有预算的基础上，确保每年增加科研预算15亿欧元。2006年4月5日，德国联邦政府正式通过了“60亿欧元科研发展计划”，从而发起了新一轮促进德国经济界创新和发展的高潮。这一发展计划的重点在于加强对诸如信息技术、生物技术、纳米技术、航天技术、健康科学等尖端科技和跨学科技术的资助；同时，另一个重要目标是加强中小企业的创新能力。此外，德国政府还将运用这笔投资，与高等院校和大学外研究机构一起，进一步强化德国的科研创新体系。根据德国内阁通过的决议，截至2009年，德国将追加60亿欧元用于经济界的研发活动。其中，由联邦教研部直接支配的经费额度为40亿（每年10亿欧元），同时，教研部还负责全部60亿欧元专项经费的协调工作。像这样在短期内为科技发展大规模追加专项经费，在德国历史上还是绝无仅有的。联邦政府把这项追加投入看作是为建设一个更加强大的德国而预付的代价，并希望各州政府和经济界也能相应增加对研究与发展的投入，只有这样才能在2010年使德国的研究与发展经费提高到国内生产总值的3％。
二、加强产、学、研合作，加速知识转移
1．设立“研究奖金”
德国政府的创新与技术政策特别重视经济界、科学界和政界之间的交流，并竭力促成创新网络参与者通过紧密合作把各种创意和方法转换成市场上的成熟产品。2006年4月4日，由联邦总理默克尔主持的“创新伙伴”会议就充分体现了这一鼓励合作的方针。这次会议的目的是要求那些已经建立了合作关系的“创新伙伴”制定出近两年的创新计划以及与之相应的创新项目。为了继续加强德国在全球的地位，德国科技界、经济界和政界必须更加紧密地合作。
“研究奖金”的设立，标志着德国为使研究与发展经费达到占国内生产总值3%这一欧盟目标所做的努力已经进入了一个新的阶段。无论是政府的“追加60亿欧元计划”，还是其他的激励措施，都有一个鲜明的特点，那就是资助力度朝面向经济发展需要的研究项目倾斜。联邦政府希望此举能够激励德国经济界进一步加大对研究与发展的投入。
2．“独立职位”的资助
为了显著增强高等院校与经济界之间的知识转移活动，德国研究联合会总委员会在5月30日的德国研究联合会年会上通过了“独立职位”资助方案，同时还修订了Emmy Noether（德国数学家，1882～1935）计划，旨在进一步促进大学研究与工业的紧密结合。根据新资助方案与Emmy Noether计划修正案的规定，一个获得“独立职位”的研究人员或者一个Emmy Noether工作组，应该能够马上进驻到与其研究方向一致的公司或者为了达到同一目的而创建的独立企业中，与之开展合作研究。德国研究联合会希望通过开展这种知识转移与创办公司项目，使获得Emmy Noether计划和“独立职位”资助的杰出的博士后和科学家们有可能直接在工业生产环境里进行独自负责的研发项目，以便使他们研究工作的成果能够与工业界的需求更为协调一致，或者把知识与研究工作推进至更高一级的发展阶段。 接受“独立职位”资助的项目，必须是从已获得德国研究联合会资助的、特别成功的项目中筛选出来的；除了要重视研究成果的科学质量外，更重要的是要看其是否具有继续发展成为市场公认标准的潜力。
三、实行政策倾斜，支持东部创新
1．推出三项计划
2006年11月8日，德国联邦教研部与各新联邦州就未来德国东部的创新政策交换了意见，并形成了一份备忘录，这将成为联邦政府今后制定东部创新政策的依据。联邦和新联邦州政府在备忘录里第一次共同为其技术政策的重点划定了范围，并将同心协力实现一个共同目标——即通过提高经济与科学竞争力推动新联邦州的发展。在此次会议上，联邦教研部推出了3项资助计划：①2007年开始启动“区域创新”计划的第二轮资助；②继续促进东部的“创新能力中心”计划；③2007年春季进行“创新特色”计划的第三轮招标。3项计划的共同目的是进一步提升德国东部的科研实力与创新能力。
为了形成能够长盛不衰的创新企业集群，确保科技创新后继有人，并在全球竞争中立于不败之地，德国东部地区需要一批具有国际影响的、杰出的研究中心。因此，在德国“东部创新周”活动开幕之际，联邦教研部长莎宛还发布了将于2007年年初开始的“创新能力中心：创造杰出－确保人才（ZIK）”计划第二轮资助中由联邦政府给予资助的12个专项计划。资助的项目包括勃兰登堡、梅克伦堡－前波莫瑞和图林根的两个研究团队以及萨克森和萨克森－安哈特州的3个研究团队。该项计划是德国“区域创新”计划的组成部分，目的是创办德国东部有持续创新能力的研究中心。通过国际调整、企业战略和保证后备力量等措施保持和提升其创新能力，不断地推动新联邦州的发展。
2．加强职业培训
2006年5月19日，德国联邦和州政府签署了一项新的“东部培训岗位计划”，从而为新联邦州的年轻人创造了13000个新的培训岗位。根据这项新的培训计划，萨克森州增加了2804个培训岗位，勃兰登堡州2572个，萨克森－安哈特州2141个，梅克伦堡－前波莫瑞州2136个，柏林1815个，图林根州1532个。这些新增加的培训岗位，都是被《职业教育法》、《手工业促进条例》承认的职业资格培训，或者是由各州或者联邦其他相关法律所规定的职业教育。从2006年9月至2009年12月，德国联邦教研部总共为该计划提供了8800万欧元的专项资助。为了增加新州的职业培训岗位，联邦和州政府仍在竭尽全力地与“职业教育创新圈”内的、以及德国经济界、科学界、职校及其社会伙伴和各州的代表一道，加紧制订改进德国职业教育的共同战略。
四、调整科研管理组织结构，突出战略重点
1．德国联邦教研部进行结构调整
2006年，德国联邦教研部推出了一个能表明新战略重点的组织结构调整方案。联邦教研部长莎宛说：我们希望联邦教研部的新结构能提高教育与研究部门的工作能力，同时，也能进一步联合和结合德国未来的课题、重点和创新战略的目标。重组的具体目的是：使教育与研究之间的交接点能更为紧密地结合并集约在一起，在教研部的组织结构上进一步突出新的课题重点；此外，职能部门的组织结构应该有利于促使大学研究和大学外研究实现更有力的结合，使调整后的联邦教研部成为促进德国创新与增长的发动机.
调整后的德国联邦教研部由原来的9个司精简为8个司，分别是：中央司——人事与财务；1司——战略与政策；2司——欧洲与国际合作；3司——职业教育与终身学习；4司——高等院校与研究机构；5司——关键技术与创新；6司——生命科学与健康研究；7司——文化、基础设施和可持续研究。显然，调整后的4司表明德国联邦教研部更加注重科研体制的建设与整合；而5、6两个司则凸显了联邦教研部未来的资助重点。
2．建立“创新与增长委员会”
2006年5月24日，铁娘子默克尔在其联邦总理府下设立了一个新的“创新与增长委员会”，并任命了以下4个工作组：（1）专利工作组——专事国际知识产权保护和经济利用问题的研究；（2）企业创办工作组——重点研究高技术企业创办框架条件的完善及如何更为有效地增加风险资本；（3）中等企业工作组——从事中等企业的创新资助研究；（4）交流工作组——重点课题是经济界、科学界和政府的联合。该委员会将很快开始运作，并由西门子主席冯必乐主持日常工作。“创新与增长委员会”的首要任务是就创新政策向联邦总理提供咨询建议，同时，也要特别关注中等企业的创新投入强度。
五、增加基础设施，强化创新研究
德国赫尔姆霍茨研究中心联合会（简称“赫尔姆霍兹联合会”）旗下的15个研究中心，是由德国联邦和州政府共同出资建立的国家大型基础科学研究实验室。他们以大型科学设备和大型科研基础设施为依托，以关系国家经济发展命运的大型中长期科研项目为主要研究任务，重点从事综合性跨学科基础研究工作，是德国国家科学计划的主要承担者之一。为了实现联邦政府确定的创新和高技术发展战略目标，2006年，赫尔姆霍茨联合会对其重点投资项目进行了重要调整，并确立了新的投资方案：在未来5年内，联合会将从科技预算经费中拨出8900万欧元用于兴建新的大科学仪器装置以及对提升德国科技能力具有重大意义的成套试验装置。在已批准立项的15个项目中，包括了利用生物质生产动力燃料的试验站，“伽利略计划”控制中心的技术装备以及用于材料研究的高强磁场设施。
赫尔姆霍兹联合会主席Jürgen Mlynek教授指出：“尽管操作空间有限，监事会还是选定了重要的研究项目。2007年将有接近2000万欧元用于资助新项目，其余的1.26亿欧元将用于已经开展的研究和诸如X射线自由电子激光装置(XFEL)和粒子加速器(FAIR)这样的大型国际合作项目。”在所有这些项目中，将有很大部分来自赫尔姆霍兹研究中心的自身投入以及争取到的第三方经费。
六、调整资助重点，鼓励联合研究
德国研究联合会是由德国联邦和州政府共同提供经费支持的德国高等院校科研活动的最主要的资助组织。其多年来的科研资助实践表明，“科学家组”有可能更好地发挥青年科学家的优势，加强与大学外研究伙伴的合作，使科学家能自由支配时间并进一步强化国际合作。因此，“科学家组”计划一直是德国研究联合会的重点资助计划之一。其主旨是资助那些具有中等规模的、已经确立了中期合作关系且拟订了特别研究任务的联合研究组织。为了使科学家组资助计划与当前的需求相吻合，根据联邦政府的要求，德国研究联合会对建立“科学家组”的形式进行了重大调整。
七、建立“弗朗霍夫中、东欧中心”
为了促进东、西欧经济界和科技界的合作，在德国联邦政府的支持下，弗朗霍夫协会在莱比锡设立了“弗朗霍夫中、东欧中心（MOEZ）”。2006年7月17日，联邦教研部国务秘书Frieder在弗朗霍夫中、东欧中心的开幕式上说，德国东部已成为一个对创新有吸引力的地方，在新一轮的新技术竞争中，新联邦州成为了最终的赢家。MOEZ将架起一座东欧创新区域的桥梁，努力促成德国和中欧国家之间科研与经济强有力的合作，并将为欧洲统一做出重要贡献。
在整个中、东欧地区，莱比锡具有巨大的研究潜力，这也是MOEZ选择在该地区建设的重要原因之一。该中心位于莱比锡的市中心，这座被誉为“萨克森州的博览城”的城市历来是欧洲东部和西部之间贸易和文化交流的枢纽，把MOEZ设在这里具有一定的象征意义。此外，莱比锡交通技术十分发达，因而能够提供丰富多彩的科学与经济环境。弗朗霍夫协会的许多研究所与中、东欧的企业和研究机构具有多年的合作经验，而弗朗霍夫协会则希望该中心能够成为促进中、东欧地区国际科技合作的重要能力机构。在2006－2008年，联邦教研部每年将为MOEZ提供750万欧元的资助，从2009年起改为每年资助300万欧元。
综上所述，默克尔入主德国联邦政府内阁之后，除了承继其前任注重“科技强国”的基本国策之外，更是确立了进一步推动德国尖端技术研究的高技术发展战略，旨在架起科学研究与未来重要市场之间的快速桥梁，大力促进未来技术的发展，加速实现技术转换，并且要为创新提供更为友好的框架条件；同时，进一步加强了知识与技术转移的资助力度，继续推进德国新联邦州“创新区域”的发展。
[作者:中国科学院文献情报中心 黄 群]
[发布时间:20070201]
[来源:《科学新闻》2007年第2期 中国科学技术信息研究所加工整理]
